在11月30日公布的《关于有序敲研发用电计划的实行意见》（以下全称《放用电计划》）中，国家明确提出要创建优先发电制度。 所谓优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充份决定发电量计划并严格执行不予确保，享有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额并购不予确保，目前不参予市场竞争。
这是此次电改6个设施文件中的众多亮点,核心是可再生能源优先发电。厦门大学能源经济协同创意中心主任林伯强对记者分析,不过这也并非新的概念,不过是《可再生能源法》中保障性并购制度的一个新的众说纷纭。 整体来看，《放用电计划》与《可再生能源法》中明确提出的可再生能源发电全额保障性并购制度，还有一定距离。
华澳信托新能源研究员王润川对记者分析，尽管现在可再生能源发电的成本还比较较高，但如果将环保成本考虑到在内，可再生能源发电比起火电早已不具备了相当大的竞争优势。 预计国家下一步还将实施针对优先发电的明确实施细则。国家可再生能源中心主任王仲颖对记者讲解。
具体两类优先发电顺序 在《放用电计划》明确提出优先发电以前，国务院办公厅曾多次在2007年发送发改委等部门制订的《节约能源发电调度办法》明确提出节约能源发电调度的优先顺序。 明确而言，各类发电机组按以下顺序确认序位：无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和符合环保拒绝的垃圾发电机组；核能发电机组；按以热定电方式运营的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；天然气、煤气化发电机组；其他燃煤发电机组，还包括并未带上冷负荷的热电联产机组；燃油发电机组。 对比之下，《放用电计划》对上述节约能源发电调度优先顺序做到了部分调整，并区分为两类优先发电。 首先，为了实施可再生能源发电保障性并购制度，划入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电；为符合调峰调频和电网安全性必须，调峰调频电量优先发电；为确保供热必须，热电联产机组实施以热定电，供热方式合理、构建在线监测并合乎环保拒绝的在采暖期优先发电，以上应以列入一类优先确保。
其次，为实施国家能源战略、保证清洁能源送来出有，跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送来电量优先发电；为增加煤炭消耗和污染物废气，水电、核电、余热余压余气发电、超低废气燃煤机组优先发电，以上应以列入二类优先确保。 上面的一类和二类优先确保计划，没遵循一个尤其明晰的标准和原则，有些地方并不大合乎十三五规划建议明确提出的实行节约能源低碳电力调度原则。一位不愿透漏姓名的电力专家对记者分析。
《放用电计划》还规定，各省（区、市）可根据本地区实际情况，按照确保安全、顾及经济性和调节性的原则，合理确认优先顺序。 这实质上为地方政府进了一个失当的口子，这个口子一开，前面谈的一类、二类优先发电顺序就可能会大打折扣。发改委能源所研究院时璟丽对记者分析，我指出应当坚决一个确认的优先顺序。
年度发电计划为可再生能源充份腾出空间 《放用电计划》明确提出了优先发电的四类确保措施。 首先，留足计划空间。各地决定年度发电计划时，充份腾出发电空间。
其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额决定发电，水电顾及资源条件、历史均值和综合利用拒绝确认发电量，核电在确保安全性的情况下顾及调峰必须决定发电。 这是一个新的大力变化，过去在一个区域的年度发电决定中，并没为可再生能源作出专门计划。
中国风能协会秘书长秦海岩对记者分析 不过时璟丽指出，这可能会在一定时期内一定程度上增强发电量计划的概念，与逐步淡化、中止发电量计划的市场化改革方向有些冲突。 其次，强化电力外送和消纳。跨省跨区送受电中应以不应具体可再生能源发电量的比例。
此前，国家发改委在今年10月早已公布《关于可再生能源以备消纳试点的意见（暂行）》，明确提出在弃风、弃光比较严重的内蒙古和甘肃积极开展可再生能源以备消纳试点。 第三，统一预测出力。调度机构统一负责管理调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，作好电力电量均衡工作，科学安排机组人组，充份挖出系统调峰潜力，合理调整转动可用容量，在确保电网安全性运营的前提下，增进清洁能源优先网际网路；面对弃水弃风弃光情况时，及时预告片有关情况，及时公开发表涉及调度和机组运营信息。
可再生能源发电企业不应强化出力预测工作，并将预测结果报适当调度机构。 欧洲在解决问题弃风方面使用了多种措施，比如更加先进设备的天气预报系统来预报某些天的风力生产能力。
要确保在电力系统的供应外侧，有灵活性的燃气涡轮供应或者其他的可调度的替代发电能源。国际能源署能源市场和安全性总监Keisuke Sadamori对记者分析。
Keisuke Sadamori明确提出，在欧洲，有时候风力忽然上升，燃气涡轮就必需要马上最大限度运转，来填补风电的缺陷。关键是，电网系统必需要有很强的信心通过确保灵活性切换电力供应来源来维持稳定性。 第四，的组织实行替代，同时构建优先发电可交易。
修改火电运营技术规范，提升调峰灵活性，为消纳可再生能源留出调峰空间。希望积极开展替代发电、调峰辅助服务交易。 此外，Keisuke Sadamori特别强调，我们还必须一些经济手段来性刺激发展低碳能源，最不具代表性的工具是碳价。
中国在几个城市试点碳交易，如果碳定价知道有效地的话，它一定要全面推行，要沦为国家级政策，这将奠下可再生能源的价格优势。
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